信通院王峰等：工业互联网支撑高质量发展的机理分析和政策建议
新时代我国经济发展的基本特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的发展。近年来，以连接全要素、全产业链、全价值链为目标的工业互联网加速兴起、深入推进，为发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，打下了更为坚实的基础、开辟了更为广阔的路径。推动工业互联网不断向前发展，对促进传统产业数字化转型和实体经济高质量发展，具有重大而深远的意义。
1 工业互联网高度契合新发展理念
我国经济步入新发展阶段，支撑发展的要素条件发生深刻变化，依靠资源、能耗、环境损害和低成本劳动力的传统要素维持增长不可持续。工业互联网的内涵高度契合新发展理念，为高质量发展提供了关键路径。
1.1 加速产业创新进步
工业互联网将新一代移动通信、云计算、人工智能、大数据等信息通信技术与工业各门类技术、系统、业务深度融合，带来新的技术变革。例如，“5G+工业互联网”的快速兴起，特别是5G URLLC功能的逐步完备和产品的逐步商业化，将使工业网络IP化、无线化、扁平化由理念逐步转变为现实。再如工业大数据，随着连接量、数据量、计算量的指数级增长，量变引发质变，工业软件的计算引擎、底层架构、应用处理、开发流程等都悄然发生深刻变化。这些工业互联网带来的技术路径上的变革，为我国加快追赶国际先进水平、实现技术产业跃升提供了难得的历史性机遇。不仅如此，工业互联网还能够通过网络化的组织方式、数字孪生的开发工具、数据驱动的知识发现，大大集中创新研发的资源、加速创新迭代的周期、降低创新试错的成本。
1.2 提升区域协调水平
工业互联网是与行业属性强关联、以产业规律为依托的“互联网”，一个行业本身的发展水平决定了工业互联网在该行业中的起点高低。我国工业门类齐全，而各地区资源禀赋、特色优势不同，只要找准切入点和发力点，完全可以走出优势互补的差异化发展之路，实现各地均衡一体发展。从当前的发展格局看，北京是全国科创中心，其工业互联网发展显著的特征就是形成了辐射全国的高精尖供给能力；广东、浙江、江苏等地民营经济、产业集群、先进制造发达，成为了全国工业互联网规模化应用高地；山西、内蒙古、陕西、新疆等地能源优势明显，工业互联网在煤炭、采矿等行业走在全国前列，更重要的是这更新了人们以往认为的“工业互联网必须在数字化基础扎实的前提下才能推进”的认识。
1.3 促进绿色低碳转型
利用工业互联网的泛在连接、数据汇聚、智能分析优势，能够实现对生产资源、生产对象、生产过程更大范围、更高效率、更加精准的管理调度，从增量和存量两个方面推动工业生产排放、能源利用消费更加绿色、更加清洁。特别是在 “双碳”战略深入实施的历史背景下，无论是构建以电为核心的现代能源体系，提升电力发、输、变、配、用各环节的数字化、智能化，还是推动传统能源清洁高效利用，实现传统产业节能、降耗、减排，工业互联网都正在从锦上添花的辅助手段上升为不可或缺的关键一环。
1.4 拓宽开放融通空间
工业互联网打破传统工业的封闭体系，为传统工业、自动化、通信、互联网等各领域提供了共同的竞技场。各国家、各企业在迎来全新机遇的同时，也面临技术、安全、商业模式等方面的共性课题，亟需新架构、新标准、新规则，开放合作是必由之路和共同选择。我国从推动工业互联网发展之初，便坚持“引进来”与“走出去”并重，依托“一带一路”、中德合作等机制，支持工业互联网产业联盟、相关企业等积极参与国际标准制定和技术产业合作，也吸引西门子、施耐德等国际企业以及相关国际组织积极参与我国工业互联网发展，推动高水平的双向开放。
1.5 推动实现共享发展
一方面，工业互联网将人从高危、繁重的体力劳动中解放，有效解决安全生产痛点。如在采矿行业，工作环境恶劣、尘肺病高发，井下还存在水、火、瓦斯等各类灾害风险，通过“5G+工业互联网”的应用，我国一些矿井、矿场已经实现了井下无人采掘、矿卡自动驾驶，工人由“黑领”变“蓝领”。另一方面，工业互联网又带动了创新创业，促进全民共享和全面共享。如利用工业互联网平台打通供需、共享产能，为分布在各地的中小企业提供订单、信息、金融等资源，为产消者（Prosumer）、发烧友提供创意变现的机会，甚至在灵活就业、脱贫致富等方面已取得了积极成效。
2 以工业互联网为促进高质量发展的着力点
工业互联网的优势不仅在于单点的优化，更在于连接全要素、全产业链、全价值链形成全局的优化，要将这个优势同推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局紧密结合起来，充分满足广大企业特别是中小企业数字化转型需求，促进生产、流通、分配、消费循环畅通，推动供给体系和国内需求更加适配，提升发展质量和效益。
从供给侧看，应通过发展工业互联网，夯实企业数字化、网络化、智能化基础，提升产业链韧性和供应链弹性。一方面，要以工业互联网新型基础设施建设引领企业数字化转型。通过发挥“5G+工业互联网”的引领作用，带动广大企业开展数字化、网络化改造；通过工业互联网标识解析体系建设，带动企业管理与技术发展同步改进、同步升级；通过发展多层次工业互联网平台，支撑知识驱动、技术驱动、经验驱动的新型生产模式；同步构建工业互联网安全保障体系，应对万物互联带来的更为复杂的安全风险。另一方面，要以工业互联网创新提升产业链发展水平。发挥工业互联网的技术聚合特性，既要着眼长期以来的短板环节，也要着眼全球演进的新兴领域，推动关键元器件、基础软硬件、数字化设备等的研发和产业化，支撑产业基础高级化和产业链现代化。
从需求侧看，应通过发展工业互联网，推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，加快制造业智能化、绿色化、服务化转型。应当进一步发展新模式新业态，引导各领域积极开展工业互联网创新应用，从自身行业特点和企业痛点出发，不断创新生产方式、组织形式、服务模式和商业范式。应当进一步促进大中小企业融通发展，鼓励龙头企业率先发展，积极培育系统解决方案提供商；特别关注中小企业，支持大企业利用工业互联网平台，面向中小企业适度开放设计与制造能力，降低数字化转型门槛，促进中小企业应用普及。应当进一步完善产业生态和区域布局，通过工业互联网深化产业链上下游合作、不同领域跨界合作以及产学研用联动合作，将工业互联网发展与国家区域发展战略紧密结合，优化区域布局，鼓励各地依托自身优势差异化发展。
3 贯彻新发展理念加快工业互联网发展的政策建议
在党中央、国务院决策部署下，我国充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用，一体化推进工业互联网建设与应用、发展与安全、发展与治理，取得了一系列显著成效。当前，我国工业互联网的政策体系更加完善，设施体系更具规模，应用体系更加丰富，产业体系更加壮大，服务带动经济高质量发展的能力也日益增强。据中国信息通信研究院测算，2020年我国工业互联网产业规模已超过9000亿元。
当前，我国工业互联网正步入发展的黄金期，也处于发展的关键阶段。需要依托集中力量办大事的制度优势和超大规模市场优势，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿政策制定、工程建设、应用推广、产业培育的全过程，充分调动各方力量，进一步深入实施工业互联网创新发展战略，为高质量发展提供更加坚实的支撑，具体可从以下几方面入手。
（1）增强设施效能。加快“5G+工业互联网”发展，促进IT网络与OT网络进一步有序衔接，构建工业互联网大数据充分流动的“高速公路”。提升标识解析体系的行业适配能力和应用服务水平，贯通供应链、产业链。增强工业互联网平台向上承载工业软件、向下连接工业设备的“操作系统”基本能力，促进重点平台之间的互联互通。完善网络安全保障体系，切实增强基础设施支撑能力和安全可控水平。
（2）深化融合应用。鼓励各方既充分把握工业互联网的“方法论”，同时也注重因地制宜、因业制宜、因企制宜，激发市场主体内生动力和创新活力。推动工业互联网融入千行百业、万企千园，推广“政府补一点、厂商让一点、用户花一点”的方式，鼓励广大企业特别是中小企业积极使用工业互联网网络、标识、平台、安全等基础设施，形成建用循环的良性生态。大力构建统一、融合、开放的标准体系，促进网络互联、数据互通、系统互认、价值互享。
（3）加强产业创新。加快工业互联网技术产品创新，加强“5G+工业互联网”、新型工业以太网、工业数字孪生、工业软件等领域的自主创新与国际合作，积极参与国际标准研究制定。探索工业互联网依托工程，推动制造部门和使用部门联动，布局一批、研发一批、推广一批。同时，不断加强工业互联网应用模式和商业模式创新，由输血尽快形成造血，实现自驱动、自循环。
（4）完善政策环境。不断完善工业互联网发展政策的连贯性、精准性和有效性，推动金融资本、社会资本扩大在工业互联网领域的投资规模，增强市场信心和预期。加强新兴领域政策法规的研究储备，特别是当前需加强对工业互联网数据要素确权、交易、流转、治理的研究，积极探索数据要素市场的探索培育。完善高校课程体系，加强职业技能培训，培育适应工业互联网新业态的人才队伍。
4 结束语
本文从创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念出发，分析了工业互联网对于高质量发展的作用机理，同时从供需两端提出以工业互联网为切入促进经济高质量发展的着力点，最后给出了进一步加快工业互联网创新发展的政策建议。我国工业互联网正处于发展的关键阶段，应始终完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握技术产业演进趋势，充分调动各方力量，通过有效市场和有为政府更好结合，促进工业互联网发展不断迈上新台阶，为高质量发展提供更加有力坚实的支撑。
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